《意见》的出台，对破除“猪周期”怪圈能否起到作用？《中国合作经济》8月刊为读者梳理了《意见》要点，带来农业农村部相关负责人的权威解读，不仅如此，《中国合作经济》带领读者深入生产一线，听一听生猪合作社和相关企业对于产业持续发展有哪些期待。

权威解读

01目前生猪和猪肉市场情况如何？

与之前相比，本轮“猪周期”出现了四个“前所未有”。一是产能降幅之深和价格涨幅之大前所未有，二是政策支持力度之大前所未有，三是生产恢复之快前所未有，四是产业转型效果之好前所未有。

目前，生猪生产已完全恢复。据国家统计局统计，6月末全国生猪存栏量4.39亿头、恢复到2017年年末的99.4%。其中，能繁母猪存栏量4564万头、恢复到2017年年末的102.1%。上半年猪肉产量2715万吨，同比增长35.9%。7月份最后一周，全国集贸市场猪肉价格为每公斤25.93元，比本轮“猪周期”最高价（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。猪价回落，养殖利润持续收窄，不少养殖场（户）加快淘汰低产母猪，优化猪群结构。

下半年是猪肉的消费旺季，受生产增长惯性的影响，肥猪出栏也会有所增加。综合判断，猪肉市场供需在一定时期内会维持基本平衡，养猪业有望保持适当盈利，但养猪的高利润阶段已经过去。建议养殖场（户）多关注农业农村部官网发布的生猪生产和市场数据，按照正常生产计划有序出栏，不要听信谣言以投机心态安排生产，多在节本增效上下功夫。

02什么是生猪生产逆周期调控机制？

能繁母猪是生猪生产和市场供应的“总开关”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母猪存栏量变动不大，仔猪生产就有保障，生猪市场供应和猪肉价格就能保持相对稳定。据农业农村部监测，自2009年以来我国生猪生产共有4次大波动（平均3年发生一次），恰好对应能繁母猪存栏量月度同比变动超过5%时的4次情况。因此，《意见》提出建立以能繁母猪存栏量为核心指标的逆周期调控机制，完善和强化调控政策措施，熨平“猪周期”波动。

基层声音

重庆市梁平区龙源生猪养殖合作社

目前，非洲猪瘟仍是养殖户“心中的痛”，养殖户对此忧虑重重，复养信心不足；当前生猪市场的不确定性和潜在风险较高，经过一轮重大动物疫情后，市面能繁母猪和仔猪价格高昂，养殖户复养前期要承担的成本翻倍。同时，在生猪养殖高额利润的刺激下，一些大公司和资金向养殖行业进军，未来生猪市场的走向将如何发展，中小养殖户信心不足，呈观望态势。

《意见》的出台遏制了目前生猪价格持续下跌的态势，让养殖户安心了不少。希望《意见》提出的“实行稳定生猪生产长效性支持政策、建立生猪生产逆周期调控机制、完善生猪稳产保供综合应急体系”能尽快实现，让市场上生猪的价格能够长时间保持平稳。

云南省保山市隆阳区显会生猪养殖专业合作社

现在市场上销售的大多为冻品生肉，库存多、价格低，对生猪价格会产生一定影响，并且一旦出现疫情也会导致养殖户大量出售生猪，从而导致生猪价格更低，因此今年大部分散户及中小型养殖户在11月前都不会增加生猪养殖数量。

目前，国家和地方已经陆续出台了一系列生猪稳产保供政策措施来促进生猪产能的恢复。国家出台的政策与法规虽好，但更多针对的是大型生猪养殖企业。作为散户和中小型养殖户能否得到政策补贴支持，还要看地方财政是否有能力对养殖户们进行补贴。

陕西润农实业发展有限公司

企业的规模化养殖意味着它的抗风险能力以及各方面的技术优势等都会随之提高，都会远远超过散户养殖的方式，但并不是说企业就不会受到影响，要规避猪周期带来的风险，仍然需要在公共政策的层面，相关的部门可以给养殖企业和养殖户提供信息服务，特别是以前在猪肉价格上涨时，给予养殖户种种优惠，鼓励其扩大养殖规模，在亏损的情况下，更应该用补贴或者保险来保证企业和养殖户的利益。

此次《意见》中的第一条措施就是“稳定生猪生产长效性支持政策，稳定生猪贷款政策，完善生猪政策性保险，这或将让养猪业能够在一定程度上规避猪周期带来的不利影响。

湖北天门市兴隆生猪专业合作社

由于中小户和育肥户们抗风险能力比较差，亏损后有一些养殖户无力再继续，纷纷退出生猪养殖行业。仅从天门市当地来看，原本每个乡镇有100户生猪养殖散户，但2018年以后，全市有60%—70%的养殖户陆续退出生猪产业。今年，合作社社员销售完后，2/3的社员也都在观望，后续是否继续养殖仍是未知。

此次出台的《意见》提出，要协同推进规模养殖场和中小养殖场（户）发展。支持龙头企业与中小养殖场（户）建立稳定的利益联结机制，加强技术指导与服务，帮扶带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式。这一政策支持，就是对中小养殖场（户）的一针“强心剂”，为鼓励他们继续推动生猪产业发展提供了助力。

来源：《中国合作经济》

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